生态环境范畴“放管服”变革:批阅更快,监管更严
回眸攻坚这一年 | 生态环境范畴“放管服”变革:批阅更快,监管更严,展开更好  对筹建四川省成都市跃进幼儿园的作业人员练卓霖来说,2019年11月的幼儿园建造项目展开极端顺畅。“本来需要请专家对项目进行评定,还要去生态环境局走各种申报流程,最快也得半个月时刻,花费或许得几万元。现在坐在电脑前,填个表,点点鼠标,十分钟就搞定了,花费简直为零。”  从半个月到十分钟,是近年来生态环境部分深化“放管服”变革推进经济高质量展开效果的一个缩影,是执行党中心为底层松绑减负的决计和举动,更是对人民群众期盼杰出生态环境激烈希望的回应和许诺。  减法:从半个月到十分钟  2019年生态环境部最终一次例行新闻发布会,首要介绍深化“放管服”变革、推进高质量展开方面作业展开,为2019年生态环境部的作业做了一个颇有总结和盘点颜色的陈述。  生态环境部坚决贯彻执行习近平总书记重要指示要求,依照党中心、国务院决议方案布置,把做好“六稳”作业摆在杰出位置,以处理杰出生态环境问题、改进生态环境质量、推进高质量展开为要点,将深化生态环境范畴“放管服”变革、优化营商环境作为要点作业使命,严厉监管与优化服务偏重,引导鼓励与束缚惩戒并重,推进完结环境效益、经济效益、社会效益共赢。  这是一次生态环境监管方法的改动。  2015年、2017年、2018年,生态环境部3次修正建造项目环评分类名录,累计有79类项目从陈述书降为陈述表,49类从陈述表降为登记表,3类不再归入环评处理。2015年、2019年两次下放41类建造项目批阅权限,仅保存了新建炼油等或许构成严重生态损坏或环境影响的项目批阅权。  2018年-2019年,生态环境部部长李干杰屡次在讲话中要求深化“放管服”变革,推进经济高质量展开。  减负,让企业轻装上阵。  生态环境部先后印发《关于生态环境范畴进一步深化“放管服”变革,推进经济高质量展开的定见》《关于进一步深化生态环境监管服务推进经济高质量展开的定见》等辅导性文件,完善商场准入机制、精简标准答应批阅事项、深化环评批阅变革。  5-4=1,环评触及的5项行政答应,经过修法已撤销了4项,仅保存建造项目环评批阅1项。  0.02%,这是2019年生态环境部批阅的环评数量占全国环评批阅的建造项目总数的份额。  100万,这是近两年来全国无需批阅,只需网上告知性存案项意图均匀数量,超越80%的项目环评无需批阅。  10分钟,这是每次环境影响很小项目存案的均匀用时。  0,这是变革后环境影响很小项意图环境影响登记表编制所需费用。  推进“只进一扇门”“最多跑一次”,生态环境部加强“互联网+政务服务”,推进生态环境政务服务途径与国家政务服务途径整合,完善环评网上申报和四级批阅信息联网报送。  这些“减法”让一大批中小微企业获益显着。  “2019年1月-12月,全国存案登记表项目约116万个,约占全国归入环评处理建造项意图83%。其间,出资额在1000万元及以下的中小微企业项目100万余个,占存案总数的近90%。”生态环境部环境影响点评与排放处理司司长刘志全说。  减负,让营商环境更优化。  企业不管巨细,都期盼有更好的营商环境,让自己轻装前行、加速奔驰。  民有所呼,政有所应。生态环境部推出20项优化营商环境详细举动,破除阻止经济展开和出资落地的各种“门槛”和“框框”;  进一步整理生态环境范畴商场准入清单,清单之外不得另设门槛和隐性约束;  持续推进“减证便民”举动,进一步削减不必要的证明事项和行政申请资料;  推进路途运送车辆年审、年检和机动车排放查验“三检合一”;  ……  瞄准影响工业园区展开的项目批阅难、入园难、配套难、办理难、融资难等问题,江苏省生态环境厅试点工业园区环境方针集成变革,拟定《江苏省工业园区生态环境方针集成变革试点方案》,以下降企业运营本钱。  得益于这些变革成效,在2018年世行营商环境点评中,生态环境范畴削减了1个处理环节(撤销检验答应)、削减用时46天,占整个修建施工答应目标提高起伏(共削减2.6个环节、92天)的38.5%和50%,推进我国这一目标全球排名从172提高至121。2019年,生态环境部辅导京沪试点撤销一般仓储项目环境影响登记表存案,生态环境范畴再削减1个处理环节,助推处理修建答应目标排名进一步提高至第33位。  不久前,由中心党校(国家行政学院)经济学部发布的《我国经济高质量展开蓝皮书》闪现,从“十一五”局面的2006年到“十三五”中段的2018年,我国经济高质量展开指数从27.7上升到48.2,绿色展开指数从50.7上升到68.4。  这其间,各级生态环境部分为优化营商环境所做的尽力功不可没。  减负,给底层实干支撑。  2019年,生态环境部活跃执行中心要求,为当地减负,一起探究生态环境监督新模式,将26项监监察看削减兼并至一项——强化监督,尽力做到对遵法者无事不扰。  出台施行《统筹标准强化监督施行方案(试行)》,整合组织城市黑臭水体办理、水源地维护、冲击“洋垃圾”进口、“清废”举动等多项专项使命,对方案、使命、时刻、地域、人员、方法进行全方位统筹,完结监监察看规划、人数以及当地合作作业量大幅削减。  “实在处理文山会海和监察查看查核过多、过滥等杰出问题,让干部实在从文山会海、迎评迎检、资料报表中摆脱出来,轻装上阵干实事。”  “一个省份一次会议,只调阅一次资料,一个当地只去一次,一个区县一个现场组。”  “不干涉、不代替、不打扰底层作业。”  与统筹强化监督前比较,派出人员总数削减70%,进驻时刻削减80%。  加法:严把环境关,助推进能转化  “放”并不意味着任其自然,不应放的就要坚决守住。在用“减法”为高质量展开减负的一起,生态环境部加大环境监管力度,助推新旧动能转化,给高质量展开增加新引擎。  这是一次生态环境监管重心的改变。  管就管在点子上。  生态环境部加强源头把关,环绕区域规划环评、“三线一单”等准则做文章,倒逼当地政府强化区域环境质量改进,助推新旧动能转化。  “在项目引入过程中,眉山市活跃执行‘三线一单’要求,从源头把好项目进口关。”四川省眉山市生态环境局副局长许政介绍说,从2018年4月发动“三线一单”试点以来,眉山市相继拒绝了两个出资30多亿元的项目,乃至由于环境容量拒绝了几个在他人看来是“肥肉”的项目。  但这并没有影响到眉山市经济展开。运用“三线一单”的管控思路和详细效果,眉山完结了经济持续展开和生态环境质量持续改进的“双赢”。  2019年1月-9月,眉山市环境空气质量首要目标PM2.5均匀浓度34.3微克/立方米,降幅居全省第一位;环境空气质量优良率85%,增幅居全省第三位。2019年上半年,眉山市GDP增速为8.95%,工业增加值增加9.5%,远高于全国6.1%的GDP均匀增速。  一升一降之间,生态环境维护与经济展开和谐共赢态势现已闪现。2013年-2018年,我国国内生产总值从59万亿元增加到90万亿元,同期大气污染办理成效喜人。74个要点城市PM2.5均匀浓度下降42%,二氧化硫下降68%。  管就要找准目标。  “管”是为了消除不健康、不契合商场规律的行为。在推进“放管服”变革过程中,生态环境部减负不减责,加大“散乱污”企业办理力度,标准商场秩序。  “环境与经济双赢的一个重要原因是整治‘散乱污’企业,为合法标准生产经营的企业腾出了生态环境容量和商场容量。”安徽省生态环境厅党组书记、厅长徐恒秋说。  安徽省环境质量与经济展开的状况印证了徐恒秋的说法。2018年,安徽省共展开14轮大气污染防治强化监察,查看污染源15035个,发现存在问题点位7430个,整改完结4637个。  一系列专项举动等冲击了“散乱污”企业,促进了生态环境质量的改进和经济高质量展开。2019年,安徽省PM2.5均匀浓度为46微克/立方米,到达有监测记载以来最好水平。2019年上半年,安徽省生产总值15664亿元,按可比价格核算,比上年同期增加8%,居全国第六位。  管就要自动出击。  生态环境部树立绿色通道机制,在环评报批前介入服务,辅导优先躲避环境敏感区并采纳严厉维护办法,提早展开现场踏勘和技能辅导。除特别杂乱项目外,环评批阅时刻整体紧缩一半。  2018年,山东铁投集团总工程师孙洪斌遇到了一个难题:郑济高铁项目有必要要穿越生态维护红线区。山东省生态环境厅得知这一音讯,自动发文寻求省自然资源厅定见,防止企业多头咨询。在山东省生态环境厅的协助下,这个项目从受理到批复仅用时10个作业日(不含技能点评)。  孙洪斌由衷感谢生态环境部分的协助。“这个高铁项目是省严重项目,省生态环境厅提早辅导环评陈述,专人跟进批阅的各个环节,特别是自动和谐省自然资源厅处理穿越红线的问题,超高功率,交心服务,让我们实在感触到了政府部分为企业排忧解难的决计和热忱。”  在河北、辽宁、江苏等地,生态环境部分展开“万人进万企”活动,为企业排忧解难。  在冀凯河北机电科技有限公司,正在上门进行法律宣传的石家庄市高新区生态环境局作业人员了解到企业燃气锅炉低氮焚烧改造进展及存在的困难,马上依据实际状况提出了合理的主张。  关于严重项目,生态环境部要求健全“三本台账”环评批阅服务机制,做到提早介入,加强辅导和服务,助推项目赶快落地。  自2018年以来,生态环境部自动谈判国家发改委、工业和信息化部等部分和当地生态环境部分、有关企业,把握年度严重项目状况,树立国家层面、当地层面、利用外资层面三本台账,对归入台账的项目做好环评批阅服务,为交通、动力、油气管网等根底设施项目以及化工、轿车制作等严重工业项意图顺畅推进奠定了根底。  乘法:激起商场生机,引导绿色展开  中心经济作业会议指出,引导资金投向供需一起获益、具有乘数效应的先进制作、民生建造、根底设施短板等范畴。  激起商场生机,引导绿色展开,生态环境部分一直在举动。  出资者最关怀、最急迫、最实际的问题呈现在哪里,生态环境部分变革立异的举动就跟进到哪里。  探究推进绿色金融,破解资金瓶颈。  现在,现已完结环境维护费改税,对低于污染物排放标准的企业施行减税优惠;  发布从事污染防治的第三方企业所得税方针问题、资源综合利用增值税方针等布告,对契合条件的第三方企业减按15%的税率征收企业所得税,环保专用设备出资额的10%能够享用企业所得税抵免;  健全企业环保信誉点评准则,充分运用信誉点评成果,立异典当担保方法;  拓宽融资途径支撑企业绿色展开;  推进加速完善和执行促进绿色展开的价格机制,完善付费机制,引导企业构成绿色展开的合理预期。  江苏省生态环境等部分提出33条详细办法,累计投进“环保贷”54.8亿元,113个项目直接获益。广东省加强环保与金融交融促进绿色展开,印发施行定见,举行作业推进会,金融组织现场向环境友好企业授信120亿元。  查办“一刀切”,维护合法合规企业权益。  生态环境部发布的《关于生态环境范畴进一步深化“放管服”变革,推进经济高质量展开的定见》明确提出,严厉制止“一刀切”,维护合法合规企业权益,关于契合生态环境维护要求的企业,不得采纳会集停产整治办法。  针对陕西省宝鸡市高新区为应对监监察看导致部分非“散乱污”企业关停问题;山东省临沂市兰山区及部分大街“一刀切”导致部分街镇餐饮企业大面积歇业,板材企业会集停产歇业问题等,生态环境部进行了曝光和移送问责。  下降准入门槛,树立事中过后监管系统。  2019年11月1日开端施行的《建造项目环境影响陈述书(表)编制监督处理办法》(以下简称《监督处理办法》)撤销了建造项目环评组织资质准入。  “撤销准入的意图在于激起商场生机、调集商场主体活跃性的一起,经过更严厉的监管,防备环评商场铺开后环评技能范畴或许呈现的作业质量下降和商场秩序紊乱等危险,为确保环评准则的有用施行供给技能支撑。”刘志全说。  为合作《监督处理办法》,生态环境部出台了《建造项目环境影响陈述书(表)编制才能建造攻略(试行)》《建造项目环境影响陈述书(表)编制单位和编制人员信息揭露处理规则(试行)》《建造项目环境影响陈述书(表)编制单位和编制人员失期行为记分处理办法(试行)》,在依法撤销环境影响点评技能服务组织资质处理的一起,遵从事前辅导、事中标准和过后严管的作业思路,在环境影响陈述书(表)编制主体的才能建造、信息揭露和失期惩戒等方面提出具有可操作性的辅导定见和要求。一起上线运转环评信誉处理途径,强化了信誉监管,震撼了环评范畴违法违规行为。  推进高质量展开,既要全力攻坚,更要久久为功。2020年是打好污染防治攻坚战的决胜之年,生态环保人将持续寻找美丽我国梦,砥砺前行。  来历:我国环境报 记者:文雯 【修改:王诗尧】